刘建成:约束与创新:中国特色协商民主制度建设

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   摘要:协商民主有的是民主实现形式的唯一途径,有一系列因素制约着中国的协商民主制度建设:中国协商民主制度的植入性,决定了协商主体的多元对立、一元主导特征;中国协商民主制度面对的当代国情,决定了协商必须作为民主实现形式之一;中国协商民主制度的现有格局,决定了制度建设的渐进性。必须在充分而且深刻认识什么约束性因素的基础上,才能创新性地建设中国特色的协商民主制度。

   关键词:中国政治;协商民主;制度建设;约束性;创新性

   党的十八大报告指出,社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式,要完善社会主义协商民主制度。这标志着新一届党中央深度图重视协商民主制度的建设和完善工作,也是新一届党中央充分考量中国国情的必然结果。不过,亲戚亲戚朋友 也要清醒地认识到,协商民主有的是民主实现形式的唯一途径,有一系列因素制约着中国的协商民主制度建设,必须在充分而且深刻认识什么约束性因素的基础上,才能创新性地建设和完善中国特色的协商民主制度。

   一、中国协商民主制度建设的约束性

   中国协商民主特征从其产生之初,尽管其设计者及实践者竭力以西方民主的本土元素为范本,而且,从有些协商民主特征植根于中国百余年的政治实践来看,机会其与西方协商民主产生的历史和文化背景完整版不同,而且,在协商的内容和协商的效力等方面发生着显著差异。有些清况 同去也反映了中国协商民主形式的自身特色。而且,建设中国协商民主制度,既要充分吸收和借鉴当代西方国家的优秀建设经验,同去,也要认清中国协商民主特征的演变规律,把握中国协商民主制度自身的特点,在充分认识中国协商民主制度约束性的基础上,立足国情,扎实推进中国特色协商民主制度建设。

   (一)中国协商民主制度的植入性,决定了协商主体的多元对立、一元主导特征

   协商民主制度是社会生产力发展到一定历史阶段的产物。当代社会的发展是与各种危机并存的,且不论高速增长对生态平衡的破坏,对人格系统的损害(异化),以及对国际关系所造成的巨大压力,单就一个 国家组织组织结构系统所特有的危机而言,在经济、政治和社会文化三大系统中始终伴随着经济危机、合理性危机、合法性危机以及动机危机等四大危机倾向[1]。所有危机倾向最终还会指向政治事件,即对现有政治系统合法性的否定。于是,避免社会经济发展过程中的间题再倘若能单纯依靠传统的政治最好的方式。在此社会政治发展的大背景下,毋庸置疑,协商民主是对传统票决民主在新的历史条件下的扬弃。从票决民主到协商民主,体现了西方民主理论和实践演化的主要趋势,也是对票决民主理论和实践在新的社会经济发展阶段的重大修正。

   具体到中国,从中国民主制度产生的社会生态来看,中国已有的协商民主特征有的是内生的,倘若植入的。中国协商民主特征形成之初,民主尚未作为三种普遍意识发生于社会广大民众的思想当中,协商民主更谈不上后发于广泛的选举民主基础上,协商民主不过是中国当时社会精英阶层受熏于西方民主观念下的政治范畴和朦胧社会意识。无论是清末的咨议局和资政院,还是民国时期的国民参政会、旧政协,还是中国人民政治协商会议,中国协商民主特征独特的植入性发生路径始终表现为协商主体具有多元对立和一元主导的特征。纵观一百多年来的近现代史,中国协商民主特征的产生及历次演变有的是在核心政治主体面临政治经济社会危机和挑战的背景下进行的。咨议局和资政院产生的直接动因是清政府为了应对皇权危机;国民参政会产生的直接动因是国民政府为了应对民族危机;旧政协产生的直接动因是国民政府为了应对机会产生的严重政治军事冲突;中国人民政治协商会议产生的直接动因是获得新生政权的共产党应对建立新中国的合法性挑战;今天,中国协商民主制度建设,则是在改革开放新形势下,党和政府面对新间题新挑战所采取的有意识有步骤的政治体制改革的关键一环。中国历经的协商民主特征,尽管发生着众多的利益集团和政治势力,却始终由一个 核心政治主体来主导。有些一元主导下的协商民主过程,协商结果一个 劲趋向于主导政治主体的核心利益和政治决策。

   (二)中国协商民主制度面对的当代国情,决定了协商必须作为民主实现形式之一

   事实上,严格意义上平等的民主协商是难以跳出的。卢梭设想的公民自治的条件,当今大多数国家有的是具备。我国是一个 地域广阔的多民族国家,决定了协商民主的现代制约性因素会更加突出。

   多元文化在分析政治深度图动因上的作用,机会得到理论界的一致认可。这也是制约协商民主的一个 关键因素。世界形势的发展,正在印证休谟所说,当前的有些冲突不仅仅是利益冲突,还是原则冲突,即非利益性冲突。我国是一个 多民族国家,地域广阔,文化多样。在我国倘若一个 多民族国家,不仅发生利益冲突,而且发生非利益冲突。公民在倘若的国度协商,不难 做到共享同样的集体目标、道德价值和世界观。随着改革开放的深入,人民生活水平不断提高,随着政府民生政策的贯彻执行,相信收入分配上的利益差距也将不再是深度图次冲突间题。没有,多元文化的深度图次非利益性原则冲突势必应该引起亲戚亲戚朋友 的深度图关注,机会有些冲突下的政治共识更难以达成。

   制约协商民主的倘若关键因素是协商不平等。协商不平等分为“机会不平等、资源不平等和能力不平等”[2]94。机会不平等指的是商谈权力的不对称,它直接影响协商参与者的“政治纳入”机会说政治参与资格,没有平等的言说机会,协商民主无从谈起。资源不平等指的是协商过程中因资源占有(如信息)的不对等而原因分析的交流不平等。协商机会的平等不代表交流的平等,无效的和不利的协商参与者缺少的是公开地表达亲戚亲戚朋友 的须要和看法的言说,机会说,亲戚亲戚朋友 是协商的“沉默者”。能力不平等指的是协商过程中交流能力的不平等,成功的协商与深度图发展的交流能力直接相关。目前,我国广大人民“根本利益的一致性与多元利益的包容性的有机统一为有序的民主参与奠定了基础”,“在上层民主制度的指导和支持下,基层自治领域、社会管理领域以及虚拟网络领域都为制度化的民主参与提供了开放、多元的渠道”[3],中国民主的参与主体形成了广泛性和平等性特点和优势。不过,守护进程运行性的机会平等不代表协商资源和能力的平等。当前,我国公民文化素质、法律素质以及经济、组织资源等相对过低,公民自我意识和自我管理能力尚未得到充下发展,有些限制了协商行为的开展和民主协商功能的发挥。“必须当政治平等能保证公民拥有协商资源和发展公共能力的条件的前一天,亲戚亲戚朋友 才能避免什么持续性的不利。”[2]95

   制约协商民主的第一个 关键因素是现代社会日益的错综错综复杂。当社会正经历着严重的分化倾向,现代的“功能分化”最终形成了国家、经济和社会既区别显著又相互依赖的亚系统,每个系统有的是其独特的地位和制度特征。一个 功能分化的社会是多中心的,国家也是功能分化的组成主次。什么亚系统不仅有益于不平等的产生,而且减少甚至归还协商的机会性。更为严重的,社会错综错综复杂使得行政和官僚系统跳出了韦伯所说的非民主的、等级化的机构,什么行政部门在决策执行过程中的民主成分有的是太多,倘若太多。

   多元文化的发生、协商条件的不完备以及现代化守护进程运行运行中的错综错综复杂,同去构成协商民主守护进程运行运行中的一个 制约因素,什么制约因素在我国尤为突出。什么因素的发生决定了在我国当前的社会条件下,协商民主制度建设有的是一蹴而就的,协商民主更有的是“包治百病”的唯一民主形式,倘若须要在国家经济社会文化发展过程中,在公民政治参与意识和协商能力增长提高中,在政治体制改革中与有些民主政治形式相互配合,逐步建立和不断完善。

   (三)中国协商民主制度的现有格局,决定了制度建设的渐进性

   中国的协商民主,无论是在理念上,还是特征上,抑或是在制度上,近代以来始终进行着卓有成效的实践摸索,有点儿是1949年人民政协的成立,标志着中国共产党领导的多党媒体战略合作和政治协商制度的正式确立。

   六十多年来,尤其是改革开放以来,人民政协为有益于中国社会经济发展和社会全面进步发挥了十分重要的作用,充分体现了我国社会主义民主制度的特点和优势。协商民主制度是加强我国基本政治制度的制度设计及实现最好的方式,是中国共产党领导的多党媒体战略合作和政治协商制度的进一步发展和完善,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,是中国社会主义民主的重要特色。我国现有的协商民主制度基本上是以各级人民代表大会制度以及人民政协政治协商制度为主体的包括基层自治领域、社会管理领域以及虚拟网络领域的制度化在内的制度体系。在国家制度层面实现选举民主和协商民主的主倘若人民代表大会制度以及多党媒体战略合作和政治协商制度。从我国协商民主制度所体现的民主价值、特点和地位看,我国的协商民主制度是由我国基本政治制度选者的,由我国政治体制运行机制保证的,对大政方针以及重大间题在决策前一天与党委、行政机关进行协商和就决策过程中的重要间题进行协商的民主形式。

   在协商民主制度建设过程中,有些基本认识论层面的间题,如如可全面准确地理解协商民主的内涵,作为政治核心主导力量的中国共产党和各级人民大表大会、人民政府、人民法院和人民检察院如可认识和对待民主协商,民主协商应该是附属于国家权力还是应该保持其自主性、独立性和公共性,协商民主制度是作为三种工具性、策略性的使用,还是三种战略性、国家体制层面的政治创举,等等;在协商民主制度运作的实效性上,如协商的意见如可避免,避免的结果如可,如可反馈和追踪,等等。有些须要在政治发展过程中慢慢厘清,具体到制度建设,更是一个 渐进的过程。在此,必须对协商民主进行过于理想化的理解,更必须认为制度建设还须要一劳永逸。对协商民主过于理想化的理解原因分析的必须是社群主义困境和自由主义困境,机会二者对民主的理解都基于强规范性的共识,它们都忽视了公共理性所固有的多元性和论争性。协商民主是在多元文化差异背景下的道德妥协,是使每个协商者都确信,亲戚亲戚朋友 的意愿为宜在有些前一天和有些间题还须要够以对亲戚亲戚朋友 有利的最好的方式影响协商乃至决策,从而积极参加协商的政治过程。考虑到协商是在多元文化普遍冲突的环境中进行,协商的目的是为了避免民主过程中的持续性少数不利清况 ,而且,对协商民主的理解应弱化其强规范性共识的一面。

   二、中国特色协商民主制度建设的创新性

   中国协商民主制度建设尽管发生着一系列约束性因素,但这不用说能成为实现协商民主理想的无法逾越的障碍。在此,笔者提出几点中国协商民主制度建设的创新性思考。

   (一)坚持和完善人民代表大会制度,进一步强化票选民主机制,根据中国国情进行协商民主的制度设计

   人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是党在政权建设和执政过程中走群众路线的最好的、最有效的制度形式,是历史地形成的人民当家作主,管理国家的基本组织形式。人民大表大会制度“作为三种权力配置和运作的形式,有着与西方权力制衡模式截然不同的自我特色,充分、高效地体现了人民当家作主的理念。渐进有序地发展人民民主,有益于实现党的领导。坚持和完善人大制度,是实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的制度通道”[4]。任何民主政治形式都须要以历史形成的民主制度为前提,抛妻弃子根本政治制度的民主形式是无法得到保障的。而且,我国的协商民主制度建设须要在坚持和完善人民大表大会制度的前提下进行,没有这一根绳子 本政治制度的保障,我国的协商民主制度无从谈起。

根据西方协商民主的发生逻辑,协商民主是在票选民主的基础上发展起来的,协商民主有赖于民主意识的提高和票选民主制度的良好运行,试想,一个 连基本的选举权都漠视的公民,(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 中国政治 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/71149.html 文章来源:《行政论坛》2013年5期

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