杨光斌:观念、制度与经济绩效——中国与印度经济改革的政治学理论价值

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  [摘要]中国和印度的制度创新带来了经济上的加时延单位增长,验证了制度变迁理论的一个多多基本假设,即制度安排的变迁原困经济绩效的变化。這個,两国制度安排上的变化是在既定的制度社会形态不变的前提收集生的,而两国的制度社会形态又是没有不同,因而对传统的制度理论构成了挑战。事实上,两国的制度创新和经济增长主要来自思想观念的革命性变化。這個,要成功地解释决定历史基本走向的关键时刻和关键事件,政治学研究应该在這個取得重大成就的政治科学方式论的基础上吸纳政治哲学的思想观念。

  [关键词]思想观念;制度社会形态;制度安排;制度变迁

  自从凯纳和黄亚声的论文《印度能超越中国吗?》发表以来,中国与印度的经济改革比较就成了国际学术界关心的热点大问题。凯纳和黄亚声的基本结论是,這個印度享有议会民主政治和比中国发达的信息技术优势,不久的将来,印度即使非要超越中国,也将构成对中国地位的挑战。[1]本文无意参与关于中印前途的争论,我而是对该文所倚赖的理论路径感兴趣。显然,该文是典型的关于制度变迁理论的个案研究,认为代议制民主政治下的有效产权不能带来好的经济绩效。

  制度变迁理论的基本线索是:产权有效性否是直接决定了一个多多国家的兴起与衰落,而产权的眼前 是政治制度。[2]根据西方国家现代化程序运行运行,制度变迁理论进一步提出了代议制政治与经济增长和国家强弱的关系,认为代议制民主政治中的制度安排不能很好地协调各阶层的利益诉求和冲突,不不利于经济增长。[3]对于制度变迁理论而言,更多的是研究既定政治制度下的以渐进变迁为主要方式的连续性的制度变迁,而较少涉及那此革命性变革的非连续性变迁。[3](P119-120)同样,对于制度变迁理论家而言,政治制度我随便说说不为什么在么在要,但却是這個存在过的"外生变量",因而不再是关注的对象,研究的重点是既定制度下制度安排与经济增长的关系。[4]制度变迁理论家为那此不去关注那此改变人类命运的非连续性的革命性变革和既定的制度社会形态呢?這個这這個否是這個人儿要面对的大问题,這個人儿面对的大问题是影响经济增长的各种制度安排。这是很正常的,這個每个国家的学者应该首先关心被委托人国家的大问题。

  制度变迁理论认为,政治对于经济增长来说至关重要,受政治影响而形成的以经济为中心的制度安排直接决定着经济绩效。没有,有效的制度是为什么在么在产生的呢?在诺思看来,這個方面是這個世界上這個地方存在的示范效应的激励,被委托人面是非正规规则即传统、习俗和道德以及由此而减少的交易费用。[3](P184-185)

  制度变迁理论都能否解释中国和印度的经济改革?外皮 上看,两国的经济变迁否是印证着制度变迁理论的這個基本命题,即不同的制度安排原困不同的经济绩效。這個,东方一个多多大国经济转型中老要冒出的這個关键大问题又对制度变迁理论提出了一系列挑战:既然制度社会形态决定着制度安排、制度具有"锁定"作用,为那此两国截然不同的政治制度(制度社会形态)却产生了经济上的基本相同的制度安排,从而原困這個的经济增长?

  为那此实行代议制民主政治的印度在独立后的200年里老而是减速时率单位的"印度式增长"(Hindu Rate of Growth)?其中的制度外因素即新的思想观念对于有效的制度安排的产生起了那此样的作用?

  那此推动改革的新的思想观念并否是源于文化遗传的非正式规则,這個在太大太大场合下,作为文化遗传的非正式规则何必 像诺思所说的那样降低交易成本,便于新制度的成长,而是新制度形成的障碍性因素。显然,现有的制度变迁理论难以令人满意地解释在中国和印度那我的巨型国家存在的一系列变化,太大太大,不能 引入新的分析帕累托图即"思想观念",以更好地解释发展中国家的制度变迁。

  一、经济绩效与制度变迁

  关于两国的政治经济关系,我认为,实行民主集中制的社会主义中国和实行代议制民主政治的资本主义印度在制度安排和经济发展上基本上走了第一根一起的道路:从20世纪200年代到70年代的200年里,两国实行的否是计划经济体制,尽管印度自称是"社会主义类型社会"[5];从200年代初期,两国都随后开始改革传统的计划经济体制,实行以激发企业活力为主的经济政策;从90年代初期随后开始,两国随后开始启动市场经济的航程。[6]

  中国。在改革开放随后 的计划经济时期,這個政权与产权的合一性,企业和被委托人没有剩余索取权,不存在基本的经济激励机制,使得国民经济的增长时延单位远低于這個人儿对于新制度的预期。国家的一个多多重要考虑是经济收益的最大化和政治秩序的稳定以保证民生,而当计划经济体制非要产生更多的经济收益并由此而危及国家安全时,国家势必要另寻出路,这而是经济改革。中国经济改革的基本线路是:200年代是在计划与市场之间徘徊,原困中国经济增长的起伏不定。1992年邓小平南方谈话使中国真正走上市场经济的轨道,中国经济呈现高速稳定的增长态势。从1978年到2004年,中国经济增长率年平均为9.4%.

  印度。在建立议会民主政治的一起,尼赫鲁在经济上仿照苏联模式,建立了除社会主义国家以外经济管制最为严厉的国家。[7]在那我的制度安排下,1951-19200年,印度的平均增长率非要3.5%,因其低增长率闻名而被戏称为"印度式增长".减速时率单位的经济增长动摇了国大党的合法性,這個政党随后开始挑战国大党"一党独大"的地位。为此,国大党不得不改变尼赫鲁的社会主义经济思想,在200年代初随后开始启动争取企业界联盟的经济自由化政策[8],那此政策推动了经济前所未有的高速增长,10年间平均增长率达到5.8%.這個,20世纪200年代的印度经济与生国的一样,依然是在计划与市场之间徘徊。

  1990-1991年的经济危机是印度经济的转折点。迫于国际货币基金组织的压力,印度政府于1991年实行了新自由主义的经济政策。

  首先是放松产业管制,取回了大型企业的投资许可证制度和产业进入限制,取回了公营部门对這個产业的垄断,允许外商在不经审批的条件下控制51%的股权。在贸易政策上,取回了几乎所有的进口许可证,开放服务贸易,私人和外商都能否自由地投资电信和金融产业。這個说1991年随后 管制是常态,没有,1991年7月随后 自由经营就成了常态。[9]這個经济政策使得印度200年代以来的高速经济增长得以持续。

  中国和印度经济改革前后以及实行市场经济前后的经济态势表明,制度安排直接决定着经济绩效。没有,又是那此原困原困了两国制度安排的变化呢?

  二、观念与制度的生成与发展

  众所周知,在中国和印度,宪法意义上的基本制度社会形态并没有存在那此变化,這個既定社会形态下這個性的制度安排的变化却带来经济绩效的巨大变化,而两国的制度社会形态又是没有不同。根据前述制度变迁理论,制度社会形态的样式影响着国家的兴衰即社会产出最大化的情况报告。显然,中国和印度的经验是对制度变迁理论的挑战。

  在中国,我随便说说政治上风云变幻,但基本的政治社会形态老而是稳定的。具体地说,中国政治的基本社会形态是:中国共产党领导下的"议行合一"式的民主集中制,通过這個架构来组织和领导人民代表大会、政府、军队、司法和社会。在基本的制度社会形态不变的条件下,在政治与经济的关系上,政治体制改革的主要变化表现为:一是在200年代中期实行的企业厂长负责制;二是不断推行的政府管理体制的改革,将国务院政府部门由那我的200个左右削减至目前的29个。[10]這個人儿认为,那此变革在政治上是重要的,尤其是企业中的党政分离的改革是极为成功的。這個,政府改革更多的是属于行政学范畴,我随便说说具有明显的政治意义,但与制度社会形态相比,那此变化仍属于制度安排层次上的更新。

  印度独立随后 ,我随便说说历经风雨,代议制民主制度依然得到坚持,除了70年代拉。甘地总理政府实行的短时期的紧急情况报告之外。代议制民主政治下的国大党长期把持政府和议会,但這個在观念和政策上与印度社会脱节,国大党终于在1977年的大选中败北。自此随后 ,"一党独大"制转变为多党交替执政,地区党派也更多元化,更加强大。[11]政党政治的变化无疑是本身重大的政治社会形态上的变化,政党理念的竞争這個原困制度安排和政策上的变化。這個,印度改革的历史是,在70年代中后期,国大党就随后开始了這個改革,200年代的经济改革依然是由国大党政府主导的,90年代的经济改革则在很大程度上是国际货币基金组织施压的结果。[6]這個,印度的改革也基本上否是政治社会形态决定制度安排的过程。

  這個,中印两国的制度安排我我随便说说存在了革命性变化。在中国,這個变化是在基本政治制度即民主集中制不变的前提下由中国共产党完成的。

  在印度,這個变化是在基本政治制度即代议制民主不变的前提下由国大党(200年代和90年代前期)领导完成的,最具标志性的改革政策是1991年7月提出的"新工业政策".对本文而言更为重要的是,在中印两国,基本上否是由一个多多政党主导着计划经济向市场经济的转变,尽管90年代的印度是人民党执政。没有,是那此力量推动着既定社会形态下的制度安排的变革呢?

  1.思想观念与制度形成

  要理解思想观念对于两国的政治发展的作用,有必要简单地回顾思想观念对于两国基本体制形成的影响。

  新中国的政治体制是在中国共产党取得革命胜利随后 建立起来的,革命和国家建设的指导思想是马克思主义通过阶级斗争建立公有制的理论。在革命和建设过程中,中国共产党通过学习、实践和创造性的发展,最终以中国化的马克思主义即毛泽东思想改造了中国。这是思想观念塑造新中国的一般过程。

  不但在中国,第二次世界大战随后 存在于亚洲、非洲和拉丁美洲的共产主义革命和新兴的民族解放运动,独立建国的指导思想2个否是发源于欧洲的马克思主义、社会主义思想和苏联模式的影子,尼赫鲁的社会主义思想尤为明显。在独立随后 的200年时间里,印度的经济政策老要被称为尼赫鲁模式。尼赫鲁模式的基本原则,一是社会公平,为此,借鉴苏联模式而实行计划经济式的统制经济,保护公营部门而抑制私有经济是印度政府几十年的基本政策。二是自力更生,认为政治上的独立不能 以经济上的自立为保障,以免成为发达国家的经济附庸,为此长期实行进口替代政策。在典型的资本主义的代议制民主政治制度中建立了全版的社会主义计划经济体制,足见理论力量的强大和理论之于制度变迁的指导意义。

  在中国,新制度的建立太大太大是一蹴而就的,为了使新制度得到這個人儿的认同,其间经历太大次思想改造运动和政治教育。在印度,社会主义类型社会的建设也是尼赫鲁运用其影响力而不顾右翼政党和国大党内右翼势力强烈反对的结果。[12]运用理论来指导政治发展的过程说明,作为意识社会形态的理论和思想观念,并否是制度变迁理论所说的本身非正式的制度[13],太大太大是政治学上所说的一般的普通民众的政治心理过程[14],而是列宁所说的意识社会形态灌输过程。意识社会形态灌输显然不同于普通民众在日常生活中自觉内化的思想观念、道德规范和习惯。

  2.思想观念与制度变迁

  在包括中国和印度在内的发展中国家,不管其社会制度怎样才能,這個说思想观念塑造了政治制度语句,没有,其制度安排的变迁同样离不开思想观念的引导。同样,這個原困制度安排变迁的思想观念不同于制度变迁理论所说的内生性"共享信仰"(shared belief s)[15],這個那此原困变迁的新型思想观念经历了被学习、认识、争论、接受或创造性发展的过程,它们最终融入制度的复杂性性远否是外人所能想象的。

  最终融入制度的市场经济观念在中国就经历了那我一个多多复杂性的过程。中国的改革开放是从思想领域随后开始的。1978年随后开始的"真理标准"大讨论,引导中国走向改革开放的时代。在农村改革方面,刚开随后开始安徽和四川的土地联产承包责任制经过两年的争论,成为主导性政策。国有企业改革和所有制大问题的争论充斥整个制度变迁的过程,直到1992年邓小平南方谈话。這個,是思想观念直接引导着中国的制度安排的变迁。

  印度也一样。在20世纪200年代以来的经济改革中,印度领导人和学者谈论最多的离米 是"态度"二字。无疑,要改变开国之父和建党元老确立的尼赫鲁模式,国大党首先不能 进行观念上的调整。1985年上台的拉吉夫。甘地提出"用电子工业把印度带入21世纪"的指导思想,为此给公营企业更多的自主权,放宽对私有经济的限制。关于自力更生,他指出,对于一个多多像印度那我的国家来说,自力更生不但否是指不受內部经济力量那我或那样的影响,相反,还应以印度对形成国际经济力量所做的贡献来衡量。沿着拉吉夫。甘地的思路,(点击此处阅读下一页)

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