高祥阳 许世腾:减刑假释案件庭审检察监督的制度构建

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   【摘要】减刑假释案件开庭审理工作是司法改革的一项重要举措。作为刑罚执行监督机关,检察机关应恪守法律监督五种基本职能定位,贯彻“谁派驻、谁审查、谁出庭”原则,由驻监检察室检察人员担任出庭人员,并与刑罚变更执行同步监督各个阶段的工作有效衔接,积极开展庭审监督。检察机关需用通过询问权、举证、质证权、应用进程建议权、检察纠正权、发表出庭检察监督意见权等行使庭审监督权力。

   【关键词】减刑假释案件;开庭审理;庭审监督;刑罚执行

   刑罚执行是刑事诉讼的最后环节,承担着惩治和教育改造罪犯的任务,其成效何如直接关系到刑事诉讼终极目标的实现。减刑假释是刑罚执行制度的重要组成帕累托图,在激励罪犯改造、解决量刑差异、实现刑罚经济等方面都发挥着重要的作用。然而,现行减刑假释制度运行的封闭性难以摆脱“暗箱操作”之嫌,降低了司法公信力,阻碍了刑罚目标的实现。有鉴于此,近年来改革和完善减刑假释制度的工作这样受到重视,开庭审理减刑假释案件五种改革最好的辦法 应运而生。[1]何何如证减刑假释工作的公开、公平与公正,不仅是司法机关在刑罚执行工作中亟待解决的难点哪些地方的现象,一起去也是人民群众及社会各界普遍关注的焦点和热点哪些地方的现象。作为法律监督机关,检察机关应积极参与减刑假释案件庭审工作,通过发挥检察职能作用,确保司法公正,保障刑罚目标。然而,减刑假释案件开庭审理工作事先 起步,最好的辦法 尚不完善,理论研究还很薄弱,实践经验更是欠缺,以至各地检察机关对何如参与及履职的认识和做法不尽统一。很多,对减刑假释案件庭审监督工作相关哪些地方的现象进行必要的探讨和研究,具有十分重要的意义。

   一、检察机关参与减刑假释案件庭审工作的职能定位

   随着修改后刑诉法的颁布,检察机关刑事诉讼监督职能进一步完善,刑罚执行监督职能进一步强化。新形势下,检察机关法律监督工作需用要遵循法治原则和司法规律,符合诉讼原理。很多,检察机关参与减刑假释案件庭审工作的职能定位应当考虑以下二个 因素:一是要符合庭审应用进程的设计原理,二是要服务于执行阶段的诉讼任务,三是要兼顾社会管理的创新要求。

   就减刑假释案件庭审应用进程设计而言,很多学者主张仿效全部意义上的刑事诉讼应用进程,构建“两造对立、裁判居中”的诉讼格局,在具体应用进程上主张“减刑应由服刑人提出申请,执行机关审查后,分派有关材料,向人民检察院提出减刑建议书,检察院认为符合减刑条件的,向人民法院提起公诉。”[2]笔者认为,五种应用进程设计所处明显欠缺,减刑假释案件的权力运行属广义司法权范畴,[3]所要解决的哪些地方的现象是刑罚变更执行哪些地方的现象,属赋予利益的法律事项,不所处火山岩冲突与对抗的双方,其案件事实相对简单,有争议的状态较少,应用进程公正的标准需用适当降低,法院以非讼的最好的辦法 加以选用 即可。而人为地制造对抗因素,刻意地将减刑假释案件庭审应用进程诉讼化,不仅这样必要,很多会原因分析 司法成本的几瓶增加,有损诉讼带宽。很多,维持减刑假释制度现行法律框架下的职权配置,借鉴公诉案件庭审应用进程中的合理因素,构建“执行机关提请——法院审理——检察机关积极参与并实施法律监督”的减刑假释案件庭审模式的观点,已被广泛认同并付之于实践。就执行阶段的诉讼任务而言,根据我国监狱法规定,刑罚执行阶段的主要任务是正确执行刑罚,惩罚和改造罪犯,预防和减少犯罪。这就决定了检察机关在执行阶段的主要任务是监督刑罚执行活动与非 合法,保证国家法律法规在刑罚执行活动中的正我我实在施。就社会管理的创新要求而言,在减刑假释案件庭审工作中,检察机关不但要立足本职,加强法律监督,确保司法公正,很多要适应经济社会发展的要求,注重犯罪预防和司法保护,通过在庭审过程中宣传国家法律和检察职能,教育引导罪犯及旁听人员自觉守法,预防警示违法犯罪。

   在减刑假释案件庭审应用进程中,检察机关不具有之类于公诉案件中的应用进程启动、控诉、支持、对抗等职能,可是应当恪守法律监督五种基本职能定位,即对法院开庭审理减刑假释案件的审判活动与非 合法实行法律监督,在此基础上,还应注重发挥教育、保护、预防等职能作用,通过全面正确有效发挥检察职能,推进社会管理创新,维护社会和谐稳定。

   二、检察机关开展减刑假释案件庭审监督工作的最好的辦法

   对于减刑假释案件的检察监督,我国法律法规不但从监督权层面作出较为原则的规定,很多针对监督的最好的辦法 最好的辦法 也作出了相对明确和具体的规定:高检院《关于加强和改进监所检察工作的决定》第十二条规定:“建立对减刑、假释的提请、裁定活动和暂予监外执行的呈报、审批活动全过程同步监督机制。检察机关发现刑罚执行机关对不符合减刑、假释、暂予监外执行状态的罪犯违法提请、呈报减刑、假释、暂予监外执行的,应当及时提出纠正意见;发现罪犯符合减刑、假释、暂予监外执行状态,刑罚执行机关未提请、呈报减刑、假释、暂予监外执行的,应当及时提出检察建议。”《人民检察院监狱检察最好的辦法 》第二十条规定:“对人民法院采取听证原因分析 庭审最好的辦法 审理减刑、假释案件的,同级人民检察院应当派员参加,发表检察意见并对听证原因分析 庭审过程与非 合法进行监督。”高检院《关于减刑、假释法律监督工作的应用进程规定》第十条规定:“对人民法院采取听证原因分析 庭审最好的辦法 审理减刑、假释案件的,同级人民检察院应当派员参加,发表检察意见并对听证原因分析 庭审过程与非 合法进行监督。”此外,中央还将改革和完善人民检察院对刑罚执行的法律监督制度作为我国司法体制改革的一项重要内容。哪些地方地方规定为检察机关开展减刑假释案件庭审监督工作提供了基本的最好的辦法 。

   三、检察机关开展减刑假释案件庭审监督工作的必要性

   减刑假释案件开庭审理作为五种“阳光审理”模式,不单单是制度形式上的变化,更主要的是向罪犯、向社会展示目前我国法律制度这样向着公开、公平、公正的方向发展。当然,除了减刑假释案件开庭审理制度五种所固有的价值和意义外,检察机关开展庭审监督工作也具有其必要性。

   1.促使查明案件事实和证据,确保审判应用进程和实体公正。在减刑假释案件开庭审理过程中,除了人民法院合议庭组成人员作为裁判主体参与诉讼外,要花费还应有执行机关、检察机关、罪犯被委托人、监区民警及罪犯代表、社区矫正组织等多类主体参与诉讼。而法官当庭听取各诉讼参与主体的主张和意见,扩张了自身对于裁定的亲历性,弥补了以往书面审理的种种欠缺,尤其是在作出裁定前听取检察机关监督意见的做法,改变了原本 书面审模式中只听取执行机关独家之言的局面,促使解决偏听偏信,不需要 使被委托人信服,促使法官准确全部地查明和选用 减刑假释案件的事实和证据,在彰显应用进程正义的一起去,促使案件审判实体的公正。

   2.促使规范刑罚变更执行活动,有效解决司法腐败。在减刑假释案件书面审理机制下,法院的审理不公开、不透明,其裁定权被形式化,实体权力被执行机关所垄断,检察机关尽管需用通过事先 审查,开展对案件提请阶段的监督,但对于法院审判过程的监督仍欠缺有效途径,难以形成相互制衡的效果。而检察机关通过开展庭审监督工作,既需用有效制约执行机关违反法律规定甚至通过弄虚作假,将不符合法定条件和应用进程的减刑假释案件提请审判的执法活动,又需用切实解决审判权的无谓使用甚至滥用。这对于规范刑罚变更执行活动,预防和制止刑罚执行领域内的司法腐败,都具有十分重要的意义。

   3.促使完善同步监督工作机制,提高执法监督水平。开庭审理模式下,检察机关通过开展庭审监督工作,拓宽了监督渠道,弥补了对审判过程监督缺位的欠缺,很多随着监督时间的延伸和监督内容的扩充,监督手段也相应富有,监督力度和效果随之提升,尤其是在与执行机关的意见产生分歧时,借助参与庭审的原因分析 ,通过举证质证、释法说理,充分阐述监督意见和建议,促使法院在审判过程中认真听取、考量并采纳检察机关的意见,从而形成了对提请权和审判权的有效监督和制约,促使完善刑罚变更执行同步监督工作机制。

   四、检察机关开展减刑假释案件庭审监督工作的主体

   鉴于对减刑假释案件的审理所处刑事诉讼的执行阶段,按照诉讼监督职权分工和配置原理,由检察机关监所检察职能部门担任庭审监督工作主体应无异议,争议较大的是应当由哪一级检察机关的监所检察部门承担出庭任务。有观点认为,应当最好的辦法 相关法律规定,遵循与法院级别对等的原则,由检察分院或省级检察院监所检察部门人员担任出庭检察员。笔者认为,严格执行级别对等原则在司法实践中会产生以下哪些地方的现象:首先,按照级别对等原则,行使提请权的主体应为省级司法厅或地方监狱管理局,但在实践中,行使提请权的主体普遍降格,即死刑缓期二年执行和无期徒刑罪犯减刑假释案件的提请权由监狱管理局行使,有期徒刑罪犯减刑假释案件的提请权由监狱行使,至于案件材料呈报和出庭等具体工作任务则全部由监狱工作人员承担。在提请机关与审判机关五种就所处级别不对等的前提下,要求出庭的检察机关与审判机关级别对等,在情理上难以说通;其次,减刑假释案件庭审应用进程与普通刑事案件一审应用进程差异明显,一审应用进程中法院作出的判决或裁定在法定时限内需用上诉或抗诉,从而引起二审应用进程,而在减刑假释案件庭审应用进程中,无论是高级法院还是中级法院,需用一裁终决,即时生效,不所处因上诉、抗诉而引发的审级哪些地方的现象;最后,原因分析 片面强调级别对等,将减刑假释案件的出庭任务全部交由检察分院或省级检察院监所检察部门来承担,不符合监督亲历性要求,不促使确保庭审监督带宽和效果,同需用用原因分析 人员调配紧张等哪些地方的现象。

   从充分派挥派驻检察优势、保证同步监督工作连续性、优化人力资源配置、提高工作带宽等厚度出发,派驻检察室最适合成为出席减刑假释案件庭审法庭,履行法律监督职责的主体。很多,检察机关开展庭审监督工作应当贯彻“谁派驻、谁审查、谁出庭”的原则,出庭人员原则上安排驻监检察室的检察人员担任。当然,在必要状态下,派驻检察人员出庭履职需用由检察分院或省级院给予相应的授权,以满足与法院级别对等的要求。

   五、检察机关开展减刑假释案件庭审监督工作的应用进程

   按照同步监督工作流程,对减刑假释案件的检察监督工作需用划分为事前监督、事中监督和事后监督二个 阶段。在开庭审理机制下,事中监督即庭审监督。作为同步监督机制中的重要组成帕累托图,庭审监督是日常监督和事前提请监督工作的延续,一起去又是事后裁判监督工作的基础。很多,检察机关庭审监督工作需用与刑罚变更执行同步监督各个阶段的工作有效衔接,互为补充、相互联系、相互促使,其工作应用进程应当包括以下内容:

   1.就审前监督工作状态进行简要说明。在执行机关发表提请意见后,出庭检察人员应首先对减刑假释案件提请阶段的监督工作状态进行简要说明,主要涉及收到执行机关提请建议书及相关书面材料的时间,审查的形式和时限,调查核实工作及审查意见等事项。其中,对执行机关提请活动审查意见的内容应当包括:提请减刑假释的应用进程与非 符合规定;提请所附证据材料与非 真实、齐全;提供的证据材料与非 不需要 全面反映罪犯的认罪悔改表现,与非 所处遗漏事实、隐瞒事实或弄虚作假的状态;原判财产刑、民事赔偿的履行状态;案件利害关系人对提请减刑假释的意见;驻监检察室在庭审前的监督工作中所掌握的原因分析 影响减刑假释的很多状态。

2.对庭审活动进行现场监督。监督的主要内容有:合议庭组成人员及很多庭审参与人员与非 符合法律规定;案件审理应用进程与非 合法,庭审应用进程参与人的诉讼权利与非 得到保障;执行机关当庭提交的证据材料与此前呈送检察机关审查并回应意见的证据材料与非 一致;执行机关当庭提交的证据材料与非 充分、完备并符合法律规定;合议庭当庭作出的减刑假释裁定与非 正确。(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 诉讼法学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/68750.html 文章来源:《人民检察》2013年第5(下)期

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